“如果全国各地都能这么做，那该多好！”让北京市民李女士发出如此感慨的，是她近日在广东潮州出差时在当地一个公园看到的一块标识牌，上面写着“植入芯片犬只可入内”。
和她同行的当地好友说，潮州一些公园规定了宠物主可以携带植入芯片的宠物犬进入，这样如果发生人犬矛盾，有利于精准管理和追责，并且便于确认宠物犬的安全卫生状况。
李女士说，她虽然不讨厌宠物犬，但自己在公园散步时，偶尔会遇到宠物主不牵绳遛狗的情况，还有不少犬只随地大小便，她曾多次出言提醒，但收效甚微。“如果能做好宠物身份认证，宠物行为主人买单，这些不文明养宠行为应该会变少吧。”
近年来，随着宠物数量的不断增加，不文明养宠行为多发，纠纷不断，“加强宠物身份认证，实现宠物全流程精准看护、监管”的呼声日渐高涨。为此，《法治日报》记者进行了调查采访。
2024年年底，家中刚满3岁的泰迪犬“小闹”失而复得后，北京通州居民张女士赶忙为它买了个带GPS定位的项圈，并为它植入宠物芯片。
“我们家住在一楼，有一个自带的小院子。那一天，可能是我们出门前没关好院门，‘小闹’直接跑出去了。我下班后满小区找，还张贴了寻狗启事，急得不行，好在晚上它自己跑回来了。”张女士说，这次经历让她决定给宠物犬“多上几道保险”。“听说芯片自带身份编号，用相应的仪器扫描后就能出现宠物信息。于是我在一家宠物医院给‘小闹’植入了芯片。”
2024年4月，上海闵行警方就是通过扫描识别一只流浪狗颈部的宠物芯片，帮助这只走失两年的小狗找到了它的宠物主。
四川省宠物协会秘书长张勇兵说，通过身份认证，可以精准地追溯到宠物的主人，一旦出现宠物弃养、扰民等问题，能够及时找到责任人，对其进行约束和管理。这不仅有助于减少流浪宠物的产生，从源头上遏制宠物弃养现象，还能有效规范宠物主的行为。例如，当宠物出现随地大小便、乱叫扰民等情况时，可以根据身份认证信息，直接联系到宠物主，要求其进行整改。同时，宠物身份认证也能让养宠人在决定是否养宠时更加慎重，增强他们的责任感。
“宠物身份认证也便于政府全面掌握辖区内宠物的数量、分布等信息，为制定科学合理的管理政策和提供针对性服务提供数据支持。”中国兽医协会动物福利分会会长宋厚辉说，在宠物医疗、美容、寄养、旅行等方面，身份认证可以简化流程，提高服务效率，为宠物提供更便捷的服务。通过记录宠物的疫苗接种、健康检查等信息，便于及时发现宠物健康问题，进行针对性治疗和预防，保障宠物健康。
宋厚辉认为，推进认证普及，有助于提升整个社会对宠物的关注度和保护意识，促进社会文明和谐发展。
记者梳理发现，目前已有多地通过立法方式，明确饲养宠物不仅需要登记办证，而且要求为其植入芯片。如《深圳市犬只电子标签植入管理规定（试行）》中规定，除病犬、孕犬、年龄小于3个月或体重低于2公斤的幼犬外，全市所有犬只均应当植入电子标签；《厦门经济特区养犬管理办法》规定，全市所有犬只强制接种狂犬病疫苗和植入电子芯片。
受访专家指出，现有针对宠物身份认证的相关规定主要见于地方性法规，并且宠物种类主要集中于犬只。
宋厚辉说，这主要是因为犬类具有较强的活动能力和攻击性，活动范围广泛，容易与人类及其他动物接触，增加了狂犬病等疾病传播的风险。犬只引发的社会问题较为突出，如伤人、扰民等，不仅给宠物主带来困扰，还严重影响社会秩序和公共安全，因此对其进行严格管理至关重要。“但这并非意味着其他宠物种类不需要进行身份认证。”
张勇兵说，在部分地区，虽然出台了强制宠物进行身份认证的规定，如植入芯片，但在实际执行过程中面临诸多困境。其中一个主要问题是费用门槛。一些地方规定宠物身份认证需要宠物主缴纳一定的办证费用，一般为500元至1000元不等。这一费用对于部分养宠人来说是一笔不小的开支，导致一些人因经济原因放弃为宠物进行身份认证，甚至选择弃养宠物。
“全面推行免费的宠物身份认证和流浪动物管理措施，对于很多地方而言难以实现。因此，如何在保障宠物身份认证工作顺利开展的同时，平衡好养宠人与政府之间的利益关系，是目前亟待解决的问题。”张勇兵说。
受访专家还提到，强制要求养宠人对宠物进行身份认证落地难还体现在，目前对宠物身份认证的执法检查存在主动执法人手不足、多头执法等问题，且相关处罚措施力度较弱，导致一些养宠人士对此懈怠或持有侥幸心理。
记者在调查采访中发现，对宠物（主要是犬只）进行身份认证，目前存在多种技术，以植入芯片为主，此外，一些公司还推出了宠物鼻纹识别技术，宠物主人上传宠物清晰面部照片后，平台为宠物建立专属身份识别档案，并使用鼻纹识别科技为宠物在不同服务模式内进行宠物身份识别及核验。
张勇兵说，除了植入芯片技术，犬只鼻纹技术和虹膜技术取得了显著进展，正确率目前已经能够达到98%以上，并且与植入芯片相比，后者避免了植入芯片过程中可能对宠物造成的微创风险，减少了宠物的应激反应。随着智能手机的普及，通过手机App和摄像头就可以实现对宠物鼻纹和虹膜的识别，使用起来非常便捷。
“从技术发展趋势来看，鼻纹技术和虹膜技术未来有望成为宠物身份认证的更优选择，为宠物身份认证工作提供更高效、更安全的解决方案。”张勇兵说。
“要推动宠物身份认证工作的顺利开展，离不开法律法规的支持。”宋厚辉建议，制定完善的宠物身份认证和管理相关法律法规，明确认证流程、标准和责任主体，确保法律法规具有可操作性和可执行性，为宠物身份认证和管理工作提供坚实的法律保障。
宋厚辉建议，在现有技术条件下，积极推广芯片应用，通过政府补贴、宣传引导等方式，降低宠物主使用芯片的经济负担，提高芯片植入率。同时，随着技术进步，不断探索更先进、更安全、更便捷的身份认证方式。建立健全宠物信息数据库，将宠物芯片信息与主人信息、宠物健康信息等进行统一管理，加强数据安全保护，防止信息泄露。
张勇兵认为，宠物管理是一个整体问题，应打破地域限制，制定统一的规范和流程。在管理的源头环节，可以考虑从宠物的繁育阶段开始介入，对宠物的身份进行锁定和认证。当宠物繁殖后代时，确保其后代也能顺理成章地进行身份认证，实现宠物身份的全流程管理。
“地方政府可以借助现有的资源，如政府认证的宠物医院和宠物商店，推动宠物身份认证工作。考虑到为宠物打疫苗是每一位负责任的宠物主都会做的事，因此可以在宠物医院为宠物打疫苗的同时，要求同步进行宠物身份认证。”张勇兵说。（法治日报记者 孙天骄）
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